Общая характеристика современной системы органов государственной власти

4. Конституция РФ 1993 г. закрепила многие основные идеи утвержденного указом № 1400 "Положения о федеральных органах государственной власти на переходный период" в части Федерального Собрания и Правительства РФ.

Государственная власть в РФ осуществляется ныне на двух уровнях: федеральном и региональном. На федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ (исполнительная власть) и федеральные суды (судебная власть).

На региональном уровне государственную власть отправляют образуемые каждым из 89 субъектов РФ органы государственной власти.

Осуществление государственной власти в городах, сельских поселениях и на других территориях, как правило, не предусматривается в связи с изменением природы власти на местах, которая квалифицируется не как власть государственная, а как местное самоуправление. Допускается делегирование местному самоуправлению государственно-властных полномочий.

Можно ли говорить о том, что органы государственной власти вместе взятые образуют систему? Правовых оснований для такого вывода нет. Конституция РФ подчеркивает самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом предусматривается согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти только благодаря стараниям Президента РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), который выведен из системы разделения властей. В этих условиях предполагается не самобалансирование внутри системы разделения властей, а обеспечение баланса только за счет внешнего воздействия, идущего от Президента РФ. Таким образом, президентская власть закреплена как основа государственной власти, а три ветви власти самостоятельны и взаимодействуют друг с другом только за пределами президентской власти, которая выступает гарантом такого взаимодействия.

Системы органов государственной власти юридически провозглашаются только в пределах отдельных ветвей власти. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ предусматривает единую систему исполнительной власти в РФ, а из ч. 3 ст. 118 Конституции РФ вытекает принцип единства судебной системы РФ, который достаточно полно реализован в федеральном конституционном законе о судебной системе. Единство судебной системы не влечет отрицания независимости и самостоятельности судей и судов. Речь идет о единстве в организации и отправлении правосудия.

В этих условиях едва ли можно делать вывод о существовании в России системы органов государственной власти. Реальное соотношение различных ветвей власти постоянно меняется, что препятствует стабильному управлению страной. Юридически слабый парламент борется за расширение своих прерогатив. Фактические полномочия Правительства РФ колеблются в широких пределах и в значительной мере зависят от Президента РФ.

С конца 1998 г. происходит фактическое ослабление власти Президента РФ. В настоящее время необходимо либо вернуть Президента РФ в систему разделения властей как главу исполнительной власти, либо оставить его за пределами системы разделения властей. В обоих случаях полномочия Президента РФ должны быть уменьшены в пользу парламента и исполнительной власти. При этом второй вариант предполагает уменьшение полномочий Президента РФ с целью превращения его в символ единства нации, реально не осуществляющего государственную власть.